根据上级审计机关的安排部署，今年，钟祥市审计局结合经济责任审计开展了乡镇领导干部自然资源资产离任审计。经过实践探索，基本厘清了乡镇领导干部自然资源资产离任审计的脉络，形成了一套符合地方特色的审计方式方法。

　　一、乡镇领导干部自然资源资产离任审计方案制定与实施

　　一是制定审计目标。审计目标的确定，从乡镇领导干部任职前后自然资源实物量及生态环境变化入手，以其任内履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线，以查处重大违规违纪和损毁资源、破坏生态环境等重大典型问题以及促进完善自然资源资产管理为审计导向，该局将其归纳为“摸清底数、披露问题、剖析原因、厘清责任”。摸清底数就是注意了解实物量指标，全方位掌握资源资产结构；披露问题就是如实反映各控制环节所采取的主要管控措施，分析其中关键薄弱环节；剖析原因就是剖析问题产生的历史和现实原因；厘清责任就是依据已有的依据准确判定各类管理者的具体责任。通过系统梳理和分析，全方位反映管理者的决策作为和具体实施效果，力求做到情况清晰、分析得体、评价恰当、引导明确。

　　二是确定审计对象。审计对象是乡镇党委政府主要领导干部，结合岗位职责特点，以乡镇党政主要领导为审计监督主体，形成横至土管、水利、林业、环保、农业、畜牧等相关职能部门，纵至乡（镇）村、水库、水厂的全覆盖审计监督格局，将涉及自然资源资产管理、生态环境保护相关的管理部门和基层单位纳入审计监督范围。结合各地资源资产禀赋情况，以自然资源资产实物量和生态环境质量状况变化为切入点，以质量审查为个性化辅助方法，做到客观反映和考核乡镇领导干部任职期间的管理绩效。具体来说，是将乡镇领导干部对自然资源开发利用保护及污染防治责任履职情况作为审计工作载体，充分利用已有的各类考核内容，将乡镇领导干部在有关工作推进中的决策情况、开发保护、资金征管及项目建设等履职和绩效情况作为审计重点。

　　三是界定审计内容。在森林资源方面，重点关注森林资源生产、开发和保护情况，林地面积、森林覆盖率、森林蓄积量变化情况，生态公益林管理及补偿资金发放情况，林木采伐许可制度执行情况，破坏森林资源案件查处情况等。在水资源方面，摸清水资源的总体规模、资源类型和分布情况，重点关注水资源保护、开发利用和管理情况，饮用水源地保护情况，城乡污水处理设施建设及管理情况，分析污水处理负荷能力是否满足生产生活所需、经污水处理后排放的水质是否达标。审查有无构建水资源管理体系以及用水控制指标、用水效率控制指标、水质达标标准、水质检测数据、水污染防治项目计划等是否完善。“五水共治”完成情况，农业面污染源治理情况，审查水面养殖、工业排污对水质的影响。水污染防治专项资金、排污费、污水处理费、水资源费征集、管理和使用情况，破坏水资源案件处理处罚情况等。在土地资源方面，摸清辖区内土地总量及其结构变化情况，重点关注土地开发、利用和保护情况，耕地保护、土地整治等目标任务完成情况，土地征收使用情况，土地出让情况，土地闲置、低效利用情况，土地出让金使用情况，处置处罚违法用地情况等。在矿产资源方面，重点关注矿产资源规划实施情况，矿产资源开发利用情况，矿产资源开发整合实施情况，采矿权审批情况，矿业权交易情况，矿产资源勘查开采情况等。在大气污染防治方面，重点关注环境保护规划情况，开展大气污染防治和管理情况，AQI（空气质量指数）优良率、PM2.5（细颗粒物）浓度、负氧离子浓度等空气质量指标变化情况，排污费征收、管理和使用情况，处理重大污染和生态环境破坏事件情况等。

　　二、乡镇领导干部自然资源资产离任审计面临的困难和问题

　　一是审计标准的不确定影响对其进行科学评价。国内目前仍未建立一套科学量化的自然资源资产指标和考核体系，在已颁布实施的审计规范和准则中也没有自然资源资产离任审计的具体实施办法和评估标准。乡镇领导干部前任和后任之间在资源资产保护责任上如何划分，没有相对权威、科学的评价标准。由于缺乏可操作性且标准化的分析评价体系，审计人员在做出审计评价时常感“无尺可量”。

　　二是审计数据的复杂性致使利用存在一定困难。乡镇领导干部自然资源资产离任审计涉及领域多、部门多，数据涉及资源资产分布、数量、质量等多方面。目前，作为审计基础的自然资源资产负债表编制工作还处于起步阶段，存在部分基础数据缺失、数据统计口径不一致、数据碎片化严重和数据资源共享不够等现象。尤其是数据的信息采集、管理和维护的部门众多，水平不一，缺乏统一的标准化共享数据库。

　　三是专业人才的短缺使审计能力受到局限。乡镇领导干部自然资源资产离任审计内容多，范围广，审计难度及强度都大大提升，因此要求审计人员应具备更高的专业能力和技术水平，且必须掌握较为系统的县域经济常识。比如，对处于起步阶段的自然资源资产负债表试编工作，对哪些内容必须纳入考核体系还没有统一的制度设计。从知识结构看，具备环境知识背景的审计人才短缺，对县情、乡情缺乏系统性动态了解，加之对宏观理论和生态生产规律性认识不足，严重制约了乡镇领导干部自然资源资产离任审计工作的深度开展。

　　四是自然生态的复杂性导致责任界限不清晰。一方面，大气的连续性、不易分割性与领导干部管辖区域的特定性存在冲突。比如，空气质量指数涉及各种复杂的因素，污染源的确定存在一定程度的困难，大气污染的形成具有跨区域特性，导致乡镇领导干部的责任难以区分。另一方面，乡镇领导干部任期短与生态环境考核周期长的冲突问题。被审计的乡镇领导干部一般五年一届任期，但很多对自然资源资产的污染和损害行为往往存在滞后性，给审计人员对前后任乡镇领导干部间自然资源开发保护的定责带来一定难度。

　　三、乡镇领导干部自然资源资产审计离任的措施建议

　　一要建立联动机制。建议建立由各级党委、政府牵头，审计、水利、环保、农业、林业、国土、财政、统计等部门为成员的领导小组，加强与部门、乡镇的工作联系、信息沟通，建立联席会议、工作信息通报等制度。实现资源共享。

　　二要明确审计标准。建议出台全省乡镇领导干部自然资源资产离任审计办法，确定审计对象和范围、审计内容、审计组织实施、审计技术方法及审计评价，明确乡镇领导干部自然资源资产离任审计的全套流程，明晰乡镇领导干部自然资源资产离任审计的特点和具体操作方法，为审计人员开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计提供指导和依据。

　　三要加快顶层设计。根据不同地域和资源禀赋特性，制定相应的考核指标。一方面，政府应根据不同地域设定不同的生态红线，从绝对量（值）和相对量（值）角度设计考核指标；在建立完善信息共享平台方面，加快推进自然资源资产负债表编制，建立规范统一的管理数据信息共享平台，有关数据对内实现全面共享，对外公开展示主要监测指标。

　　四要提升能力水平。在审计组员配置中，积极借助相关领域专家的力量，把自然资源资产管理的专业人才吸引到审计队伍中来。邀请相关部门的专业人员，对审计人员开展自然资源资产专业知识培训，提高全体审计人员的专业知识水平。

转自：微审计微信公众号